București, 23 martie 2026 — Sindicatul Național Sport și Tineret (SNST) a sesizat oficial instituția Avocatului Poporului, solicitând trimiterea la Curtea Constituțională a Ordonanței de urgență nr. 15/2026. Actul normativ, publicat recent în Monitorul Oficial, prevede transferul a peste 1.000 de imobile din domeniul Tineretului către Agenția Națională pentru Sport (ANS), ignorând însă complet situația celor aproximativ 1.000 de angajați care lucrează în aceste structuri.
Sindicatul avertizează că demersul nu este unul formal, ci o reacție urgentă la un nou episod Domeniul tineretului din România traversează un nou moment de tensiune administrativă în urma publicării Ordonanței de urgență nr. 15/2026 în Monitorul Oficial nr. 208 din 17 martie 2026. Actul normativ, care vizează clarificarea regimului juridic pentru un număr record de bunuri imobile, este contestat de Sindicatul Național Sport și Tineret (SNST) prin instituția Avocatului Poporului, miza fiind protecția drepturilor salariaților și respectarea normelor constituționale de legiferare.
Obiectul disputei: Articolul I din OUG nr. 15/2026
Punctul central al conflictului este reprezentat de primele cinci alineate ale Articolului I. Acestea prevăd trecerea directă în administrarea Agenției Naționale pentru Sport (ANS) a tuturor bunurilor mobile și imobile (tabere școlare, centre de agrement, baze turistice) pentru care nu fuseseră încheiate anterior protocoale de predare-primire.
Conform textului legii, ANS are obligația ca, în termen de 3 ani, să realizeze cadastrarea, întabularea și reevaluarea acestor bunuri. Deși tehnic actul vizează „asigurarea concordanței între situația de fapt și de drept”, SNST reclamă faptul că acest transfer de patrimoniu ignoră complet „factorul uman”.
2. Motivele de neconstituționalitate invocate de SNST: Vidul juridic și viciile de procedură
Sesizarea înregistrată sub nr. 161/SNST din 21 martie 2026 atacă strict dispozițiile Art. I alin. (1)-(5), argumentând că acestea încalcă principii constituționale fundamentale.
„De mai bine de 4 ani, de la separarea domeniilor Tineret și Sport, angajații din sistem trăiesc într-o permanentă incertitudine. Reorganizări incomplete, decizii contradictorii, instituții care nu își asumă pe deplin rolul. (...) Concret: sute de oameni care lucrează în structurile administrative vizate riscă să rămână într-un vid juridic. Ordonanța mută clădirile. Oamenii nu apar nicăieri în text,” se arată în comunicatul SNST.
Sesizarea înaintată Avocatului Poporului este fundamentată pe o serie de vicii grave pe care sindicatul le-a identificat în redactarea și fundamentarea actului normativ:
- Falsă urgență: SNST susține că Guvernul invocă propria inacțiune (nefinalizarea reorganizărilor din ultimii 4 ani) pentru a justifica o „situație extraordinară” care să permită adoptarea unei OUG. Conform sindicatului, disfuncționalitățile create de autorități nu pot constitui, constituțional, un temei de urgență. Ordonanța nu este justificată de o situație extraordinară reală, ci de disfuncționalități administrative create chiar de autorități prin neaplicarea unor acte normative anterioare (OUG 121/2021 și OUG 153/2024). Guvernul invocă propria inacțiune pentru a justifica urgența.
- Contradicție flagrantă (Descentralizare vs. Centralizare): Deși Guvernul invocă necesitatea descentralizării, soluția adoptată – prin transferul a 1.034 de imobile către ANS (instituție aflată în subordinea Guvernului) – sindicatul consideră că se creează o confuzie de competențe și o centralizare contrară spiritului descentralizării asumate anterior prin Legea nr. 296/2023.
- Incompatibilitate instituțională: SNTS susține că transferul creează o incompatibilitate, deoarece ANS, prin lege, are atribuții exclusive în domeniul Sportului.
- Insecuritate juridică: Actul normativ nu reglementează situația personalului, lăsând angajații în afara unui sistem administrativ coerent și periclitându-le locurile de muncă.
Apel ferm către Avocatul Poporului
Sindicaliștii atrag atenția că aceste probleme nu sunt simple detalii tehnice, ci demonstrează un act normativ „construit pe o fundație fragilă, care nu poate produce stabilitate, ci dimpotrivă, adâncește haosul existent”.
SNST a solicitat Avocatului Poporului să acționeze cu celeritate pentru sesizarea Curții Constituționale, amintind instituției rolul său fundamental. „Guvernul a adoptat o ordonanță de urgență care reorganizează un întreg sector, mută un patrimoniu de peste 1.000 de imobile și ignoră complet oamenii care muncesc în acel sector. Avocatul Poporului există tocmai pentru astfel de momente. Este momentul ca această instituție să fie exact ceea ce îi spune numele: un apărător al oamenilor,” conchid reprezentanții sindicatului.
3. Nota de fundamentare a OUG 15/2026: Salvarea patrimoniului de la degradare
Nota de Fundamentare a OUG nr. 15/2026 prezintă însă o perspectivă bazată pe necesitatea intervenției statului pentru a preveni pierderea unor active valoroase.
Schimbările și motivațiile aduse de Executiv:
- Identificarea blocajului: Guvernul recunoaște existența a 1.034 de imobile care, în prezent, nu au un administrator de drept. Această situație a împiedicat efectuarea investițiilor, obținerea avizelor de funcționare și a dus la o degradare accelerată a taberelor școlare.
- Expertiza administrativă: Executivul motivează alegerea ANS prin faptul că această agenție dispune deja de expertiză în administrarea infrastructurii sportive, care poate fi extinsă pentru a revitaliza bazele de agrement și a promova turismul pentru tineret.
- Impactul bugetar și PNRR: Ordonanța include măsuri urgente pentru corelarea cu proiectele finanțate prin PNRR (Sănătate și Infrastructură), unde Ministerul Sănătății și CNI au nevoie de mecanisme financiare flexibile pentru a nu pierde fondurile europene din cauza birocrației sau a lipsei de claritate privind titlurile de administrare.
4. Analiză: Impactul asupra sistemului
Dacă argumentele Guvernului se concentrează pe „ce se întâmplă cu clădirile”, sesizarea SNST obligă la o reflecție asupra „ce se întâmplă cu oamenii”. Transferul de proprietate publică, fără un protocol clar de preluare a contractelor de muncă, reprezintă o anomalie în practica administrativă.
Efecte imediate ale OUG 15/2026 (Art. I):
- Termen de 3 ani pentru ANS să curețe situația juridică a imobilelor (cadastru/carte funciară).
- Responsabilitate directă a ANS pentru conservarea și paza acestor obiective.
- Risc de litigii de muncă masive, în cazul în care angajații actuali nu sunt integrați formal în noua structură a Agenției.
În acest moment, mingea se află în terenul Avocatului Poporului. O eventuală sesizare a Curții Constituționale ar putea suspenda efectele Articolului I, forțând Guvernul să revină cu o reglementare care să includă, de data aceasta, și protecția socială a personalului din domeniul Tineretului.
Sindicatul Național Sport și Tineret (SNST) anunță că va continua demersurile legale și sindicale pentru apărarea drepturilor membrilor săi și restabilirea unui cadru coerent de funcționare a celor două domenii.
Potrivit art. I din O.U.G. nr. 15/2026 pentru reglementarea unor măsuri privind stabilirea dreptului de administrare a unor bunuri din domeniul public al statului, precum și pentru modificarea și completarea unor acte normative:
„(1) Bunurile mobile și imobile, prevăzute în anexă, aflate în domeniul public al statului, pentru care nu au fost încheiate protocoale de predare-primire prevăzute la art. 8 alin. (4) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 121/2021 privind stabilirea unor măsuri la nivelul administrației publice centrale și pentru modificarea și completarea unor acte normative, cu modificările și completările ulterioare, și la art. 4 alin. (3) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 153/2024 privind stabilirea unor măsuri la nivelul administrației publice centrale, cu modificările ulterioare, se dau în administrarea Agenției Naționale pentru Sport, denumită în continuare Agenția, instituție publică, cu personalitate juridică, în subordinea Guvernului și în coordonarea prim-ministrului, în scopul desfășurării activității aferente în domeniul sportului.
(2) Bunurile din anexă sunt identificate pe baza datelor din inventarul centralizat al bunurilor din domeniul public al statului.
(3) Bunurile imobile prevăzute la alin. (1) sunt supuse în continuare dispozițiilor de drept comun în materia exercitării dreptului de proprietate publică a statului.
(4) În termen de 3 ani de la data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență, Agenția are obligația de a întocmi și, după caz, de a actualiza documentația de cadastru și carte funciară, de a evalua bunurile imobile prevăzute în anexă și de a face modificările corespunzătoare în inventarul centralizat al bunurilor din domeniul public al statului.
(5) Anexa face parte integrantă din prezenta ordonanță de urgență.”
Pentru mai multe detalii a se vedea sesizare SNTS