La începutul anului 2026, Comisia Europeană a adoptat o inițiativă strategică fundamentală pentru reglementarea și securizarea spațiului digital european: „Comunicarea Comisiei către Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic și Social European și Comitetul Regiunilor – Planul de acțiune privind combaterea hărțuirii cibernetice: Mai siguri online, mai puternici împreună” (COM/2026/71 final).
Deși, formal, o Comunicare este doar un instrument de orientare strategică (soft law), acest act funcționează ca un centru de comandă operațional. Concret, documentul sincronizează și forțează aplicarea strictă a actelor legislative europene cu forță obligatorie deja adoptate, precum Regulamentul privind serviciile digitale (DSA) și Regulamentul privind inteligența artificială (Ai Act). Adoptat ca răspuns la o urgență socială critică, planul Comisiei transformă o declarație de intenție într-un mecanism dur de protecție a minorilor în mediul online.
Situația existentă:
Transformarea digitală a schimbat radical societatea iar mediul online vine la pachet cu riscuri severe: expunerea la prădători online, algoritmi care creează dependență și fenomenul de hărțuire cibernetică (cyberbullying).
În prezent, 97% dintre tinerii din UE folosesc internetul zilnic, rețelele sociale fiind sursa principală de informații pentru 65% dintre persoanele cu vârste între 15 și 24 de ani.
Libertățile și posibilitățile lumii digitale trebuie, așadar, contrabalansate de o determinare fermă de a proteja și capacita copiii și tinerii.
În acest context, Comisia Europeană propune un plan de acțiune direcționat pentru a combate ferm tendința crescătoare a comportamentelor abuzive în mediul online.
Dimensiunea fenomenului de cyberbullying
Hărțuirea cibernetică se referă la comportamentul desfășurat prin intermediul tehnologiilor digitale, având intenția sau efectul principal de a umili, exclude social, abuza, hărțui sau răni în mod repetat sau continuu în special copiii sau tinerii.
Statisticile reflectă o problemă sistemică: la nivel global, 18,3% dintre copii au experimentat hărțuirea cibernetică prin mesagerie, rețele sociale, e-mailuri sau mesaje text.
În Europa, aproximativ 1 din 6 copii cu vârste cuprinse între 11 și 15 ani raportează că au fost victime ale hărțuirii cibernetice, iar aproximativ 1 din 8 recunoaște că a hărțuit alte persoane în mediul online.
Mai mult, între 2018 și 2022, numărul adolescenților victime ale acestui fenomen a crescut cu un sfert în cazul băieților și cu aproape un sfert în cazul fetelor.
Din punct de vedere operațional, hărțuirea cibernetică se referă la comportamentul desfășurat prin intermediul tehnologiilor digitale, cu intenția sau efectul principal de a umili, exclude social, abuza, hărțui sau răni în mod repetat sau continuu, în special copiii sau tinerii. Conținutul dăunător poate rămâne online pe termen nedefinit, putând fi accesat și redistribuit continuu. Acest aspect amplifică daunele, cauzează revictimizarea și îngreunează procesul de recuperare.
Cadrul Normativ și Instrumentele Juridice Europene
Uniunea Europeană dispune deja de un cadru legal și politic cuprinzător pentru protejarea minorilor online, instrumentele juridice fiind mobilizate acum într-o manieră integrată:
- Regulamentul privind serviciile digitale (DSA): Acesta este principalul instrument existent în acest sens. Regulamentul solicită furnizorilor de platforme online accesibile minorilor să asigure un nivel ridicat de confidențialitate, siguranță și securitate a minorilor în cadrul serviciului lor. Furnizorii trebuie să instituie mecanisme ușor de accesat și ușor de utilizat care să permită raportarea conținutului ilegal. De asemenea, DSA prevede posibilitatea desemnării unor „semnalatori de încredere” (trusted flaggers), ale căror notificări trebuie prioritizate.
- Directiva (UE) 2024/1385: Această directivă are ca scop combaterea violenței împotriva femeilor și a violenței domestice. Actul normativ impune statelor membre să se asigure că incitarea cibernetică la violență sau ură bazată pe gen se pedepsește ca infracțiune. Totodată, incriminează infracțiuni care apar adesea în contextul hărțuirii cibernetice: partajarea neconsensuală de materiale intime sau manipulate, urmărirea cibernetică și hărțuirea cibernetică.
- Regulamentul privind inteligența artificială (AI Act): Acest regulament interzice sistemele AI care manipulează sau înșală persoanele prin exploatarea vulnerabilităților legate de vârstă, cu scopul de a le distorsiona comportamentul și de a cauza daune semnificative. În plus, stabilește cerințe de transparență, incluzând obligația de a informa utilizatorii când interacționează cu AI și de a eticheta clar conținutul generat sau manipulat de AI, cum ar fi deepfake-urile.
- Directiva serviciilor mass-media audiovizuale (AVMSD): Actul stabilește cerințe generale pentru protejarea minorilor, în special online, de conținutul dăunător care le-ar putea afecta dezvoltarea fizică, mentală sau morală. Directiva solicită platformelor de partajare a materialelor video să ia măsuri adecvate pentru a evita accesul minorilor la conținut dăunător.
- Decizia-cadru 2008/913/JAI a Consiliului: Acest instrument impune statelor membre incriminarea incitării publice la violență sau ură îndreptată împotriva unui grup de persoane definit pe criterii de rasă, culoare, religie, descendență sau origine etnică.
Cei Trei Piloni ai Planului de Acțiune
Viziunea Comisiei propune o Europă în care tinerii se dezvoltă liberi de hărțuirea cibernetică, planul fiind structurat pe trei piloni interconectați:
1. O abordare europeană coordonată a protecției
Cadrul legislativ se bazează pe Actul legislativ privind serviciile digitale (DSA) ca instrument principal. Comisia va utiliza toate instrumentele de care dispune pentru a completa DSA și a se asigura că platformele digitale își asumă întreaga responsabilitate pentru detectarea și combaterea cyberbullyingului. De asemenea, Comisia va extinde concentrarea asupra acestui fenomen în cadrul revizuirii orientărilor DSA privind protecția minorilor, programată pentru 2026. Statele membre sunt invitate și ele să elaboreze planuri naționale cuprinzătoare împotriva bullyingului, care să includă și hărțuirea cibernetică.
Măsurile includ:
- Revizuirea orientărilor DSA privind protecția minorilor este programată pentru anul 2026.
- Adoptarea orientărilor DSA privind „marcatorii de încredere” (trusted flaggers) - va avea loc până în al doilea trimestru din 2026.
- Abordarea hărțuirii pe platformele de partajare a materialelor video va fi evaluată prin revizuirea Directivei serviciilor mass-media audiovizuale (AVMSD) până în trimestrul III din 2026.
- Implementarea interdicțiilor din Legea privind inteligența artificială (AI Act) referitoare la practicile manipulative va fi susținută începând cu trimestrul III din 2026.
- Invitarea statelor membre la elaborarea unor planuri naționale antibullying cuprinzătoare
2. Prevenire și conștientizare
Prevenirea hărțuirii cibernetice necesită formarea unor practici digitale sănătoase de la o vârstă fragedă. Educația și alfabetizarea digitală sunt tot mai necesare pentru o navigare sigură și responsabilă în mediul online. Ca parte a planului de acțiune pentru educația digitală (2021-2027), Comisia va actualiza orientările destinate profesorilor și educatorilor privind combaterea dezinformării și promovarea alfabetizării digitale. În plus, Comisia va dezvolta un cadru european de competențe civice și orientări pentru consolidarea educației civice în școli.
Acțiunile propuse sunt:
- Orientările pentru cadrele didactice privind combaterea dezinformării și promovarea alfabetizării digitale vor fi actualizate până în trimestrul II din 2026.
- Educația civică în școli va fi consolidată printr-un cadru de competențe civice al UE în 2027.
- Competența digitală și prevenirea hărțuirii cibernetice vor fi consolidate prin foaia de parcurs pentru 2030 privind viitorul educației și competențelor digitale, până în trimestrul III din 2026.
- Prevenirea hărțuirii cibernetice va fi inclusă în viitorul plan de acțiune al UE privind protecția copiilor împotriva criminalității, prevăzut pentru trimestrul III din 2026.
3. Raportare și sprijin cuprinzător
Victimele trebuie să dispună de canale clare, sigure și accesibile pentru a raporta abuzurile și a obține ajutor. Pentru a atinge acest obiectiv, Comisia va sprijini lansarea unei aplicații de siguranță online în toate statele membre, inspirată din modele naționale de succes, cum ar fi aplicația 3018 din Franța. Această aplicație va fi un instrument sigur și confidențial. Ea va permite tinerilor să raporteze cu ușurință hărțuirea către o linie de asistență. De asemenea, va facilita stocarea și transmiterea în siguranță a dovezilor, în conformitate cu cadrele juridice naționale.
Măsurile expuse schematic:
Comisia va sprijini implementarea unei aplicații online de siguranță accesibile în statele membre, începând cu trimestrul III din 2026.
Aplicația va permite raportarea ușoară a hărțuirii cibernetice către o linie de asistență.
Instrumentul va facilita stocarea și transmiterea în siguranță a dovezilor, respectând cadrele juridice naționale.
Victimele vor primi asistență personalizată prin recomandări coordonate către serviciile de aplicare a legii sau de protecție a copilului.
Copiii victime vor fi abordați explicit în viitoarea strategie a UE privind drepturile victimelor din 2026.
În concluzie, abordarea acestui fenomen necesită o colaborare strânsă la toate nivelurile de guvernanță, incluzând autoritățile de reglementare și de aplicare a legii, dar și implicarea părinților, educatorilor, societății civile și a tinerilor. Comisia invită toate instituțiile și părțile interesate să se angajeze într-un efort comun pentru a asigura un spațiu digital sigur, respectuos și incluziv.