Ministerul Justiţiei (MJ) a elaborat un proiect de lege privind registratorii comerciali şi activitatea de înregistrare în registrul comerţului, prin care se propune ca activitatea de registru să se desfăşoare sub control administrativ, şi nu sub controlul judecătorului delegat.

Până la intrarea în vigoare a OUG nr. 116/2009, activitatea de registru s-a desfăşurat sub controlul judecătorului delegat la oficiile registrului comerţului, înregistrările efectuându-se numai în baza unei încheieri pronunţate de acesta sau, după caz, a unei hotărâri judecătoreşti definitive.
 
Controlul exercitat de judecătorul delegat viza legalitatea actelor, respectiv verificarea îndeplinirii tuturor cerinţelor legale pentru a opera înregistrarea, dar şi regularitatea cererii de înregistrare a comercianţilor.

În expunerea de motive la proiect, Ministerul Justiţiei notează faptul că legislaţia comunitară în materia societăţilor comerciale NU OBLIGĂ statele membre să aleagă un anumit sistem de control al operaţiunilor de înmatriculare, ci instituie doar obligaţia asigurării efectivităţii controlului de legalitate, o serie de state europene au optat pentru un control administrativ în locul celui judiciar. Din aceste considerente, controlul administrativ este cu atât mai mult o opţiune viabilă cu cât în susţinerea sa pledează şi o serie de recomandări ale Comitetului de Miniştri al Consiliului Europei, instrumente internaţionale ce invită statele membre să identifice soluţii pentru degrevarea judecătorului de atribuţiile ce excedează actului de judecată stricto sensu.
  
Astfel, s-a concluzionat că înlocuirea controlului judiciar al legalităţii operaţiunilor de înmatriculare/înscriere de menţiuni în registrul comerţului cu un control administrativ reprezintă una dintre măsurile ce se impun pentru o decongestionare a instanţelor judecătoreşti, suprasolicitate în contextul social-economic actual, dar şi o fluidizare procedurilor aferente desfăşurării unei activităţi comerciale.

Modificările aduse de proiectul de lege

I. Proiectul de lege realizează, în primul rând, o codificare a dispoziţiilor privitoare la operaţiunile de înregistrare în registrul comerţului, actualmente dispersate în foarte multe acte normative de nivel primar sau secundar, unele dintre ele contradictorii sau cu conţinut normativ similar ori chiar identic.

Sunt prevăzute astfel, într-un singur act normativ:
- persoanele fizice şi juridice supuse obligaţie de înregistrare în registrul comerţului;
- actele, faptele şi menţiunile care se înregistrează în registrul comerţului;
- elementele cererii de înregistrare;
- sancţiunile pentru neîndeplinirea obligaţiei de înregistrare;
- procedura de înregistrare în registrul comerţului;
- o nouă modalitate de efectuare a publicităţii obligatorii, prin crearea Buletinului electronic al registrului comerţului (care înlocuieşte publicitatea prin Monitorul Oficial).

Aşadar, adoptarea acestui proiect de lege simplifică şi sistematizează cadrul legal în această materie, venind astfel în sprijinul mediului de afaceri, care va beneficia de un instrument normativ cuprinzător şi suplu.

Drept consecinţă, proiectul de lege aduce următoarele schimbări:
• vor fi abrogate, urmare integrării în acest proiect a prevederilor legale adaptate noului mecanism de control al înregistrării, următoarele acte normative:
- Legea nr. 26/1990 privind registrul comerţului;
- Legea nr. 359/2004 privind simplificarea formalităţilor la înregistrarea în registrul comerţului a persoanelor fizice autorizate, asociaţiilor familiale şi persoanelor juridice, înregistrarea fiscală a acestora, precum şi autorizarea funcţionării persoanelor juridice;
- OUG nr. 116/2009 pentru instituirea unor măsuri privind activitatea de înregistrare în registrul comerţului.
- dispoziţiile privitoare la înregistrare din Legea nr. 31/1990 privind societăţile comerciale;
- dispoziţiile privitoare la înregistrare din OUG nr. 44/2008 privind desfăşurarea activităţilor economice de către persoanele fizice autorizate, întreprinderile individuale şi întreprinderile familiale.

• vor fi modificate, pentru unificarea sistemului de control prealabil înregistrării şi adaptarea normelor existente, prevederi din:
- Legea nr. 31/1990;
- OUG nr. 44/2008;  
- Legea nr. 161/2003 privind unele măsuri pentru asigurarea transparenţei demnităţilor publice, a funcţiilor publice şi în mediul de afaceri, prevenirea şi sancţionarea corupţiei (Titlul V – Grupul de interes economic);
- Legea nr. 1/2005 privind organizarea şi funcţionarea cooperaţiei.
 
II. În al doilea rând, proiectul de lege stabileşte procedura de control prealabil înregistrării în registrul comerţului, efectuat de registratorii comerciali, condiţiile în care încheierea registratorului poate fi contestată în instanţă şi procedura în faţa organului judiciar.

III. În al treilea rând, se reglementează statutul registratorului comercial, conceput de proiect ca funcţionar cu statut special, supus unor exigenţe care să asigure competenţa profesională a acestuia, probitatea sa morală, imparţialitatea în analiza dosarelor şi pronunţarea încheierii. Statutul registratorului comercial este reglementat în concordanţă cu standardele stabilite de directivele comunitare în domeniul societăţilor comerciale, în special, Directiva 2009/101/CE a Parlamentului European şi a Consiliului din 16 septembrie 2009, publicată în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L258 din 1.10.2009.

Stabilindu-se incompatibilităţile aplicabile registratorului comercial şi obligaţia de  depunere a declaraţiilor de avere şi interese, se creează premisele integrităţii profesionale a registratorului comercial.   
Totodată, proiectul creează premisele perfecţionării continue a registratorilor, stabilind condiţiile de formare şi evaluare profesională a acestora.

De asemenea, s-a urmărit menţinerea condiţiilor de exercitare a acestui serviciu public, astfel cum au fost delimitate de Decizia Curţii Constituţionale nr.1636/2009 (publicată în Monitorul Oficial nr. 45 din 20 ianuarie 2010), potrivit căreia controlul prealabil înregistrării în registrul comerţului trebuie realizat de „un agent public”, care să prezinte „garanţii de independenţă, de respectare a legii şi a interesului public necesare desfăşurării acestei activităţi”. (pag. 9 din decizie).

IV. Întrucât corpul registratorilor comercial este conceput ca integrat în sistemul ONRC, se propune o nouă configuraţie a structurii ONRC şi oficiilor registrului  comerţului, creându-se astfel un compartiment care să asigure îndrumarea metodologică a registratorilor, pentru a se asigura caracterul unitar al practicii lor şi o structură responsabilă cu pregătirea profesională a registratorilor şi a celorlalte categorii de personal din cadrul ONRC. De asemenea, sunt stabilite competenţele în materie disciplinară, precum şi procedura disciplinară.

Propunerile si observaţiile referitoare la proiectul de act normativ supus dezbaterii pot fi transmise in scris pe adresa Ministerului Justiţiei, Str. Apolodor nr.17, sector 5, Bucureşti, pe fax la nr. 037 204 1195 sau la adresa de e-mail crosianu@just.ro, respectiv pe adresa Oficiului Naţional al Registrului Comerţului, Bld. Unirii nr. 74, Bl. J3b, tronson II+III, sector 3, Bucureşti, pe fax la nr. 021 313.73.34 sau la adresa de e-mail bogdan.burdescu@onrc.ro.

Vă prezentăm în fişier ataşat:
• Proiectul de lege privind registratorii comerciali şi activitatea de înregistrare în registrul comerţului

c.j. Cristina Dumitraşcu