privind modul de alocare a instrumentelor structurale, a prefinantarii si a cofinantarii alocate de la bugetul de stat, inclusiv din Fondul national de dezvoltare, in bugetul institutiilor implicate in gestionarea instrumentelor structurale si utilizarea acestora pentru obiectivul convergenta
In temeiul art. 108 din Constitutia Romaniei, republicata, si al art. 1 pct. I.5 din Legea nr. 502/2006 privind abilitarea Guvernului de a emite ordonante,
Guvernul Romaniei adopta prezenta ordonanta.
CAPITOLUL I Dispozitii generale
(1) Prezenta ordonanta stabileste cadrul financiar general pentru gestionarea asistentei financiare nerambursabile alocate Romaniei in calitate de stat membru al Uniunii Europene, precum si a prefinantarii si cofinantarii aferente acestei asistente, in vederea asigurarii unui management financiar eficient al fondurilor provenite din instrumentele structurale.
(2) In sensul prezentei ordonante, termenii si expresiile de mai jos au urmatoarea semnificatie:
a) instrumente structurale - asistenta financiara nerambursabila primita de Romania, in calitate de stat membru al Uniunii Europene, prin intermediul Fondului european de dezvoltare regionala, Fondului social european si Fondului de coeziune;
b) program operational - documentul de programare elaborat de Romania si adoptat de Comisia Europeana, prin care este stabilita o strategie de dezvoltare printr-un set de prioritati coerente pentru a caror realizare se face apel la un fond sau, in cazul obiectivului de convergenta, la Fondul de coeziune si la Fondul european de dezvoltare regionala;
c) Autoritate de certificare si plata - structura organizatorica in cadrul Ministerului Finantelor Publice, responsabila de certificarea sumelor cuprinse in declaratiile de cheltuieli transmise la Comisia Europeana si pentru primirea fondurilor transferate Romaniei din Fondul european de dezvoltare regionala, Fondul social european si Fondul de coeziune si asigurarea transferului acestora catre beneficiari, precum si a sumelor de prefinantare si cofinantare aferente acestora din fonduri alocate de la bugetul de stat;
d) Autoritate de management - structura din cadrul unei autoritati publice centrale, responsabila pentru gestionarea unui program operational;
e) Organism intermediar - structura din sectorul public sau privat care indeplineste atributii delegate de catre Autoritatea de management vizavi de relatia cu beneficiarii;
f) Unitate de plata - structura din cadrul unei autoritati publice centrale cu rol de Autoritate de management pentru un program operational, avand responsabilitatea transferarii sumelor de prefinantare, cofinantare alocate de la bugetul de stat, precum si a sumelor din asistenta financiara nerambursabila catre beneficiari;
g) beneficiar - organismul, autoritatea, institutia sau societatea comerciala din sectorul public ori privat, unitatea administrativ-teritoriala, organismele prestatoare de servicii publice si de utilitate publica de interes local sau judetean, responsabile pentru initierea ori initierea si implementarea proiectelor aprobate spre finantare in cadrul unui program operational;
h) obiectivul convergenta - obiectivul finantat din instrumentele structurale, cu scopul cresterii convergentei statelor membre ale Uniunii Europene si a regiunilor mai putin dezvoltate;
i) prefinantare - sumele transferate din bugetul de stat sau din instrumente structurale catre un beneficiar, cu exceptia celor din sectorul privat (daca prin acest transfer nu se intra sub incidenta prevederilor legale cu privire la ajutorul de stat) ori unei organizatii neguvernamentale prin plata directa sau prin plata indirecta - pentru lichidarea angajamentelor de plata fata de un contractor, in stadiul initial de implementare a proiectelor, in baza unui contract de finantare incheiat intre beneficiar si Autoritatea de management/Organismul intermediar responsabil/ responsabila, in vederea asigurarii derularii corespunzatoare a proiectelor;
j) avans - sumele transferate de catre beneficiar unui contractor, in baza documentelor justificative, conform legii, in cadrul unui proiect finantat din instrumente structurale;
k) cofinantare publica - sumele alocate in bugetele prevazute la art. 1 alin. (2) din Legea finantelor publice nr. 500/2002, cu modificarile ulterioare, si la art. 1 alin. (2) din Legea nr. 273/2006 privind finantele publice locale, respectiv in bugetele organismelor prestatoare de servicii publice si de utilitate publica de interes local sau judetean, dupa caz, pentru finantarea cheltuielilor eligibile aferente proiectelor finantate in cadrul programelor operationale;
l) cofinantare privata - orice contributie la finantarea cheltuielilor eligibile, alta decat cea prevazuta la lit. k), aferenta proiectelor finantate in cadrul programelor operationale;
m) cheltuieli eligibile - cheltuielile realizate de catre un beneficiar, aferente proiectelor finantate in cadrul programelor operationale, care pot fi finantate atat din instrumente structurale, cat si din bugetul de stat si/sau contributia proprie a beneficiarului;
n) cheltuieli neeligibile - cheltuielile inerente realizarii proiectelor finantate din instrumente structurale in cadrul programelor operationale, care nu pot fi finantate din instrumentele structurale, conform reglementarilor comunitare si nationale;
o) cheltuieli conexe proiectului - cheltuielile care intervin in derularea proiectelor finantate din instrumentele structurale, implementate de organisme, autoritati, institutii sau societati comerciale din sectorul public, unitate administrativ-teritoriala, organisme prestatoare de servicii publice si de utilitate publica de interes local sau judetean, cheltuieli fara de care proiectul nu poate fi implementat si care nu pot fi finantate din instrumente structurale;
p) contributia nationala - totalul sumelor cheltuite in cadrul implementarii programelor operationale, fiind formata din cofinantarea publica, cheltuielile conexe si cheltuielile neeligibile;
q) plata directa - transferul sumelor reprezentand prefinantare sau al sumelor din instrumente structurale si al cofinantarii suportate din surse de la bugetul de stat, direct de la Autoritatea de certificare si plata la beneficiar;
r) plata indirecta - transferul sumelor reprezentand prefinantare sau al sumelor din instrumente structurale si al cofinantarii suportate din surse de la bugetul de stat, indirect de la Autoritatea de certificare si plata la beneficiar, prin intermediul Unitatii de plata;
s) debite fata de bugetul Uniunii Europene - sumele datorate bugetului Uniunii Europene ca urmare a nerespectarii prevederilor legale comunitare sau a altor documente incheiate ori convenite intre Comisia Europeana si Guvernul Romaniei.
Art. 2. - Ministerul Finantelor Publice, prin Autoritatea de certificare si plata, este autorizat sa asigure gestionarea financiara a fondurilor reprezentand asistenta financiara nerambursabila sub forma instrumentelor structurale, primita de Romania in calitate de stat membru al Uniunii Europene, si a fondurilor publice reprezentand prefinantarea si cofinantarea acesteia din fonduri alocate de la bugetul de stat.
CAPITOLUL II Fondurile externe nerambursabile de la Uniunea Europeana,
aferente instrumentelor structurale
(1) Fondurile externe nerambursabile, aferente instrumentelor structurale, se aloca si se deruleaza in baza prevederilor Regulamentului Consiliului nr. 1.083/2006 privind stabilirea cadrului general pentru Fondul european de dezvoltare regionala, Fondul social european si Fondul de coeziune si abrogarea Regulamentului Consiliului nr. 1.260/1999, precum si a prevederilor Cadrului strategic national de referinta si programelor operationale, aprobate de Comisia Europeana.
(2) Creditele bugetare aferente instrumentelor structurale, stabilite pe baza Cadrului strategic national de referinta si a programelor operationale aprobate de Guvern, au caracter previzional si se reflecta in anexa la bugetul ordonatorului principal de credite cu rol de Autoritate de management, respectiv in anexa la bugetul unitatii administrativ-teritoriale, organismelor prestatoare de servicii publice si de utilitate publica de interes local sau judetean, in situatia in care acestea au calitatea de beneficiar.
Art. 4. - Sumele prevazute la art. 3 alin. (2) se transfera de catre Autoritatea de certificare si plata din cadrul Ministerului Finantelor Publice prin plata directa catre beneficiari pentru Programul operational sectorial transport si Programul operational sectorial mediu si plata indirecta prin intermediul unitatilor de plata de pe langa autoritatile de management, pentru restul programelor operationale, prin conturi deschise la institutii financiar-bancare si Trezoreria Statului.
CAPITOLUL III Contributia nationala
Art. 5. - Sumele aferente contributiei nationale pentru fiecare program operational se cuprind astfel:
1. In bugetul Ministerului Finantelor Publice - Actiuni generale, in pozitia globala distincta denumita "Cofinantarea asistentei financiare nerambursabile postaderare de la Comunitatea Europeana" pentru:
a) sumele reprezentand cofinantare publica din fonduri de la bugetul de stat;
b) sumele necesare asigurarii prefinantarii;
c) sumele necesare continuarii finantarii proiectelor in cadrul programelor operationale, in cazul indisponibilitatii temporare a fondurilor comunitare;
d) sumele necesare finantarii cheltuielilor aferente transferului de fonduri din conturile Ministerului Finantelor Publice in conturile beneficiarilor sau unitatilor de plata.
2. In bugetele unitatilor administrativ-teritoriale, respectiv ale organismelor prestatoare de servicii publice si de utilitate publica de interes local sau judetean, in calitate de beneficiar, pentru sumele necesare asigurarii cofinantarii locale, finantarii cheltuielilor neeligibile aferente implementarii proiectelor proprii.
3. In bugetele ordonatorilor principali de credite cu rol de autoritati de management, pentru:
a) sumele necesare prefinantarii/cofinantarii axelor prioritare de asistenta tehnica din cadrul programelor operationale;
b) sumele necesare finantarii cheltuielilor neeligibile atat in cazul in care acestia au calitatea de beneficiar, cat si in cazul in care au beneficiari din sectorul public carora li se aloca finantari de la bugetul de stat, prin bugetul ordonatorului principal de credite, in conditiile legii;
c) sumele aferente achitarii unor debite datorate bugetului Uniunii Europene, pentru nereguli, inclusiv a majorarilor de intarziere ca urmare a nerecuperarii la timp de la beneficiari.
Art. 6. - Cheltuielile conexe proiectelor implementate de un beneficiar, cu exceptia celor din sectorul privat, se cuprind in bugetele ordonatorilor principali de credite cu rol de autoritati de management, in conditiile prevederilor Legii nr. 500/2002, cu modificarile ulterioare.
Art. 7. - Propunerile de credite bugetare necesare asigurarii sumelor prevazute la art. 5 pct. 2 se stabilesc pe baza proiectelor aprobate si/sau a estimarii cuantumurilor proiectelor ce urmeaza a se aproba, conform tabelelor financiare cuprinse in programele operationale aprobate.
Art. 8. - Alocarea sumelor prevazute la art. 5 pct. 3 lit. c) pentru plata debitelor fata de bugetul Uniunii Europene, inclusiv a majorarilor de intarziere ca urmare a nerecuperarii la timp de la beneficiari, in bugetele ordonatorilor principali de credite, se realizeaza potrivit prevederilor Legii nr. 500/2002, cu modificarile ulterioare. Sumele alocate in acest scop nu pot fi realocate pentru alte destinatii.
(1) Se autorizeaza Ministerul Finantelor Publice sa repartizeze si sa introduca in volumul si in structura bugetelor ordonatorilor principali de credite cu rol de autoritati de management, la propunerea acestora, modificarile determinate de utilizarea sumelor prevazute la art. 5 pct. 1 si sa efectueze, dupa caz, plati din aceasta pozitie de cheltuieli.
(2) Sumele prevazute la art. 5 pct. 1 lit. c) se transfera la beneficiar prin plata directa sau plata indirecta. Aceste sume se regularizeaza din fondurile comunitare sau, daca este cazul, cu sumele recuperate de la beneficiari in cazul platilor directe ori de la autoritatile de management in cazul platilor indirecte.
(1) Creditele bugetare aprobate potrivit art. 7 si neutilizate ca urmare a neaprobarii proiectelor se redistribuie la propunerea primarilor si conducatorilor organismelor prestatoare de servicii publice si de utilitate publica de interes local sau judetean, dupa caz, formulate in conditiile legii, pe baza de justificari temeinic fundamentate.
(2) Disponibilitatile din fondurile aferente instrumentelor structurale si din fondurile publice destinate cofinantarii/prefinantarii ramase in conturile Autoritatii de certificare si plata, unitatilor de plata si/sau ale unitatilor administrativ-teritoriale si ale organismelor prestatoare de servicii publice si de utilitate publica de interes local ori judetean, la sfarsitul anului bugetar, se reporteaza in anul urmator cu aceeasi destinatie.
(3) Disponibilitatile din fondurile publice aflate in conturile Autoritatii de certificare si plata destinate finantarii proiectelor aferente programelor de preaderare, in cazul indisponibilitatilor temporare, vor fi realocate cofinantarii/prefinantarii instrumentelor structurale, dupa incheierea programelor de preaderare.
CAPITOLUL IV Dispozitii finale
(1) Se autorizeaza Ministerul Finantelor Publice sa repartizeze si sa introduca in bugetele ordonatorilor principali de credite care gestioneaza fonduri comunitare modificarile determinate de realocarile intre programele operationale, efectuate in conformitate cu procedurile comunitare.
(2) Fondurile prevazute la alin. (1) se evidentiaza in bugetele ordonatorilor principali de credite in primul trimestru, in vederea utilizarii acestora pentru implementarea si derularea corespunzatoare a programelor si proiectelor aprobate.
Art. 12. - Sumele prevazute la art. 5 pct. 3 lit. c), care se recupereaza in cursul aceluiasi an bugetar in care au fost platite, reintregesc platile de casa si creditele bugetare aferente bugetului din care au fost acordate, iar cele recuperate in anii urmatori se fac venit la bugetul de stat.
(1) Sumele reprezentand prefinantare din instrumentele structurale si/sau din sumele de la bugetul de stat, acordate unui beneficiar, se recupereaza pana la finalizarea proiectului.
(2) Scopul acordarii prefinantarii este acela de a asigura resursele financiare necesare inceperii derularii contractelor; din aceste sume se pot plati facturile de avans, conform prevederilor legale.
(3) Sumele recuperate potrivit prevederilor alin. (1), provenind din sume de la bugetul de stat in acelasi an in care s-a efectuat plata, se utilizeaza cu aceeasi destinatie. Daca recuperarea sumelor se realizeaza in anii urmatori anului in care s-a efectuat plata, acestea se vireaza ca venituri la bugetele de la care s-au efectuat platile.
(4) Sumele recuperate potrivit prevederilor alin. (1), provenind din instrumente structurale, se utilizeaza cu aceeasi destinatie.
(5) Sumele prevazute la art. 5 pct. 1 lit. b) se pot asigura si din Fondul national de dezvoltare la dispozitia Guvernului, aprobat anual prin legea bugetului de stat.
Art. 14. - Prefinantarea acordata din instrumente structurale si/sau din sume de la bugetul de stat se restituie sursei de finantare din care a fost acordata, daca nicio justificare privind achizitionarea de bunuri ori servicii sau executarea de lucrari nu a fost furnizata de catre beneficiar in termen de 6 luni de la data primirii acesteia sau conform prevederilor contractuale.
Art. 15. - Controlul financiar preventiv si auditul intern al fondurilor aferente asistentei financiare si al celor aferente cofinantarii/prefinantarii se exercita la nivelul Autoritatii de management/Organismului intermediar si Autoritatii de certificare si plata, in conformitate cu legislatia in vigoare.
(1) Beneficiarul unui proiect finantat din instrumente structurale are obligatia indosarierii si pastrarii in bune conditii a tuturor documentelor aferente proiectului, conform prevederilor Regulamentului Consiliului nr. 1.083/2006 privind stabilirea cadrului general pentru Fondul european de dezvoltare regionala, Fondul social european si Fondul de coeziune si abrogarea Regulamentului Consiliului nr. 1.260/1999.
(2) Beneficiarul are obligatia de a asigura accesul autoritatilor nationale cu atributii de control si audit, precum si al serviciilor Comisiei Europene si al Curtii Europene de Conturi, in limitele competentelor care le revin, la toate documentele aferente proiectului finantat.
(3) In exercitarea atributiilor de control, reprezentantii serviciului specializat al Comisiei Europene - Oficiul European pentru Lupta Antifrauda - OLAF, precum si reprezentantii Departamentului pentru Lupta Antifrauda - DLAF procedeaza la efectuarea de controale la fata locului, la luarea de declaratii, solicita toate documentele si informatiile necesare, beneficiarul avand obligatia de a permite accesul neconditionat in sedii, pe terenuri, in mijloacele de transport sau in alte spatii folosite in scopuri economice.
(4) In cazul nerespectarii prevederilor alin. (1), beneficiarul este obligat sa restituie intreaga suma primita, aferenta proiectului, reprezentand asistenta financiara nerambursabila din instrumente structurale si cofinantarea aferenta alocata din fonduri de la bugetul de stat, inclusiv dobanzile/penalizarile aferente.
(5) Autoritatea de management este responsabila de recuperarea sumelor platite necuvenit ca urmare a unor nereguli sau neutilizarii conform destinatiei stabilite prin contract a instrumentelor structurale, a prefinantarii si a cofinantarii alocate de la bugetul de stat proiectelor finantate in cadrul programelor operationale.
Art. 17. - Sumele necesare finantarii cheltuielilor neeligibile sunt asigurate de catre beneficiari sau de la bugetul de stat, prin bugetul ordonatorului de credite, dupa caz, conform prevederilor legale.
Art. 18. - In termen de 90 de zile de la data intrarii in vigoare a prezentei ordonante, prin ordin al ministrului finantelor publice se aproba normele metodologice de aplicare.
Art. 19. - Prezenta ordonanta intra in vigoare la 3 zile de la data publicarii in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I.
PRIM-MINISTRU
CALIN POPESCU-TARICEANU
Contrasemneaza:
---------------
Ministrul finantelor publice,
Sebastian Teodor Gheorghe Vladescu
Ministrul muncii, solidaritatii sociale si familiei,
Gheorghe Barbu
Ministrul administratiei si internelor,
Vasile Blaga
Ministrul economiei si comertului,
Varujan Vosganian
Ministrul transporturilor, constructiilor si turismului,
Radu Mircea Berceanu
Ministrul delegat cu controlul implementarii programelor cu
finantare internationala si urmarirea acquis-ului comunitar,
Cristian David
|
Bucuresti, 31 ianuarie 2007.
rss