cu privire la definirea pietei relevante, in scopul stabilirii partii substantiale de piata
In temeiul art. 28 alin. (1) si (3) din Legea concurentei nr. 21/1996, cu modificarile si completarile ulterioare, Consiliul Concurentei adopta prezentele instructiuni:
Piata relevanta reprezinta piata pe care se desfasoara concurenta si este utilizata pentru identificarea produselor si a agentilor economici ce se afla in concurenta directa in afaceri. Piata relevanta este deci piata pe care se desfasoara concurenta.
Aplicarea prevederilor Legii concurentei nr. 21/1996, denumita in continuare lege, nu ar fi posibila fara referire la piata pe care se desfasoara concurenta, fiind necesara definirea pietelor relevante in diversele cazuri care intra sub incidenta acestei legi.
1. Principii generale ale definirii pietei relevante.
O piata relevanta cuprinde un produs sau un grup de produse si aria geografica pe care acestea se produc si/sau se comercializeaza. Piata relevanta are deci doua componente: piata produsului si piata geografica.
a) Piata relevanta a produsului cuprinde toate produsele care sunt considerate de cumparatori ca interschimbabile sau substituibile, datorita caracteristicilor, pretului si utilizarii acestora. Aceste produse trebuie sa fie suficient de asemanatoare, astfel incat consumatorii sau beneficiarii sa le ia in considerare atunci cand iau deciziile de cumparare.
Identificarea pietei relevante a produsului presupune efectuarea unei analize care sa stabileasca produsele care fac parte din piata respectiva, luand in considerare factori determinanti, cum ar fi substituibilitatea, preturile, elasticitatea cererii pentru produs in functie de preturile altor produse etc.
Doua produse nu trebuie sa fie identice din punct de vedere al caracteristicilor fizice si functionale, al calitatii sau pretului, pentru a fi considerate ca substituibile sau interschimbabile din punctul de vedere al cumparatorilor. Determinant este faptul ca produsele sa aiba un grad suficient de substituibilitate in a satisface necesitatile si dorintele cumparatorilor, in asa fel incat fiecare dintre aceste produse sa constituie o alternativa economica reala pentru celelalte produse, consumatorul avand posibilitatea de a alege atunci cand ia decizii de cumparare. Acestui set de produse considerate substituibile de catre cumparatori si care formeaza piata produsului din punctul de vedere al cererii, i se adauga produsele care in mod curent nu sunt substituibile din punctul de vedere al cererii, ci din punctul de vedere al ofertei. Este cazul produselor pe care unii producatori pot sa le realizeze usor si acceptabil din punct de vedere economic, prin marirea capacitatilor lor de productie sau prin reconvertirea unor capacitati de productie, aceste produse putand deveni, intr-o perioada de timp rezonabila, inlocuitoare pentru produsele incluse deja in piata relevanta a produsului.
Aceste principii se aplica si pentru definirea pietei relevante in cazul serviciilor; din motive de simplificare a terminologiei, in prezentele instructiuni este folosita notiunea de piata relevanta a produsului.
b) Piata geografica relevanta cuprinde zona in care sunt localizati agentii economici implicati in livrarea produselor incluse in piata produsului, zona in care conditiile de concurenta sunt suficient de omogene si care poate fi diferentiata in arii geografice vecine datorita, in special, unor conditii de concurenta substantial diferite. In mod similar, notiunea de piata geografica se refera si la servicii.
Factorii care trebuie luati in considerare la definirea pietei geografice relevante includ tipul si caracteristicile produselor implicate, existenta unor bariere la intrare, preferintele consumatorilor, diferentele dintre cotele de piata ale agentilor economici in zone geografice invecinate, diferentele substantiale dintre preturile produselor la furnizori, precum si ponderea cheltuielilor de transport in costurile totale.
In functie de factorii luati in considerare se defineste aria geografica in care sunt localizati producatorii concurenti. Aceasta poate include si producatorii necunoscuti de cumparatori, dar care pot, usor si acceptabil din punct de vedere economic, sa-si aduca produsele din alte zone.
Pentru a fi considerate pe aceeasi piata geografica relevanta, nu este necesar ca produsele sa fie fabricate in aceeasi localitate sau in localitati apropiate. Important este ca toate aceste produse sa fie accesibile acelorasi cumparatori, astfel incat fiecare dintre ele sa fie o alternativa economica reala pentru celelalte.
Pentru unele produse sau servicii, piata geografica relevanta poate fi o parte intr-o localitate, o localitate, un judet, o regiune sau o zona din Romania, pentru altele, intreaga tara.
Progresele in domeniul transporturilor si comunicatiilor si tendintele de eliminare a barierelor si de liberalizare a comertului international pot modifica, in timp, limitele pietelor geografice relevante, depasind granitele unei tari.
2. Definirea pietei relevante in cazurile de practici
anticoncurentiale, reglementate de art. 5 si 6 din lege
Principiile mentionate la pct. 1 vor fi avute in vedere de agentii economici la definirea pietei relevante in cererile pentru dispensa in vederea exceptarii individuale de la interdictia prevazuta la art. 5 alin. (1) din lege, conform regulamentelor emise de Consiliul Concurentei. Aceleasi principii vor fi folosite de Consiliul Concurentei in investigatiile intreprinse in cazurile de practici anticoncurentiale, respectiv de abuz de pozitie dominanta, pentru a determina care produse sunt afectate si care agenti economici concurenti (clienti si/sau furnizori) pot fi afectati.
Pentru fiecare produs supus investigatiei se vor determina produsele care constituie inlocuitori sau substituienti, precum si producatorii acestora suficient de apropiati geografic, care sunt luati in considerare de catre cumparatori, atunci cand acestia iau deciziile de cumparare. Aceasta determinare a produsului supus investigatiei se face atat la preturile curente, cat si la preturile mai mici, care se estimeaza a fi aplicate, daca practicile suspectate ca anticoncurentiale nu ar exista.
Consiliul Concurentei va investiga daca substituientii disponibili la preturi curente exista numai ca rezultat al cresterilor de pret sau al altor practici anticoncurentiale suspectate.
3. Definirea pietei relevante in cazurile de concentrare economica.
Primul pas intreprins in analiza concentrarilor economice este definirea pietei produsului si a pietei geografice afectate de concentrarea economica notificata.
Piata produsului si piata geografica vor reprezenta contextul in care este evaluata puterea de piata a noii entitati economice rezultate din concentrare.
In scopul definirii pietei relevante, in cazurile de concentrare economica, se va avea in vedere impactul operatiunii de concentrare propuse asupra concurentei, in dinamica acesteia, deci asupra pietei relevante in noua sa structura, care va rezulta dupa implementarea concentrarii.
Este considerata afectata de concentrarea economica piata relevanta, in cadrul careia:
a) doua sau mai multe parti implicate in operatiunea de concentrare economica actioneaza pe aceeasi piata a produsului si, ca urmare a concentrarii, cota lor de piata depaseste 15% (relatii pe orizontala).
b) una sau mai multe parti implicate actioneaza pe o piata a produsului situata in amontele sau in avalul oricarei alte piete pe care sunt prezente alte parti implicate si, in plus, cota lor de piata individuala sau combinata, este de cel putin 25%, indiferent daca exista sau nu o relatie de genul furnizor-client intre partile participante la concentrare (relatii pe verticala).
In scopul definirii pietei relevante asupra careia urmeaza sa produca efecte concentrarea economica propusa, se va porni de la identificarea produselor fabricate si/sau comercializate de agentii economici implicati in concentrarea economica. In continuare, se va determina care sunt produsele (si producatorii acestora) care sunt suficient de apropiate pentru a fi substituibile sau inlocuitorii pentru produsele fabricate si/sau comercializate de agentii economici implicati in concentrare, definindu-se astfel piata produsului sau, daca este cazul, pietele relevante ale produsului.
Piata geografica este formata din producatorii produselor incluse in piata relevanta a produsului, situati in aceleasi locuri pe care grupul de consumatori ai produselor respective le iau in considerare atunci cand iau deciziile de cumparare.
O atentie deosebita se va acorda concentrarilor economice in care agentii economici implicati produc si/sau vand produse care se includ in aceeasi piata a produsului, o astfel de concentrare avand efecte directe si semnificative asupra pietei geografice afectate de concentrarea economica in cauza, daca agentii economici implicati in concentrare vand in mod curent produse pentru un grup semnificativ de cumparatori situati intr-o anumita arie geografica.
La data intrarii in vigoare a prezentelor Instructiuni, se abroga Instructiunile cu privire la definirea pietei relevante, in scopul stabilirii partii substantiale de piata, publicate in Monitorul Oficial al Romaniei nr. 57 bis din 4 aprilie 1997.
rss