referitoare la respingerea exceptiei de neconstitutionalitate a prevederilor art. 2 si art. 3 din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 31/2009 privind unele masuri in domeniul salarizarii personalului din sectorul bugetar si a celor ale art. 2 din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 41/2009 privind unele masuri in domeniul salarizarii personalului din sectorul bugetar pentru perioada mai-decembrie 2009
Ioan Vida - presedinte
Aspazia Cojocaru - judecator
Ion Predescu - judecator
Acsinte Gaspar - judecator
Tudorel Toader - judecator
Augustin Zegrean - judecator
Carmen-Catalina Gliga - procuror
Ingrid Alina Tudora - magistrat-asistent
|
Pe rol se afla solutionarea exceptiei de neconstitutionalitate a prevederilor art. 2 si art. 3 din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 31/2009 privind unele masuri in domeniul salarizarii personalului din sectorul bugetar si a celor ale art. 2 din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 41/2009 privind unele masuri in domeniul salarizarii personalului din sectorul bugetar pentru perioada mai-decembrie 2009, exceptie ridicata de Sindicatul Invatamantului Preuniversitar Tulcea in Dosarul nr. 558/88/2009 al Tribunalului Tulcea - Sectia civila, comerciala si contencios administrativ.
La apelul nominal se constata lipsa partilor, fata de care procedura de citare a fost legal indeplinita.
Cauza este in stare de judecata.
Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere a exceptiei de neconstitutionalitate ca fiind inadmisibila, ca urmare a abrogarii Ordonantei Guvernului nr. 15/2008, modificata si completata prin ordonantele de urgenta ale Guvernului nr. 31/2009 si nr. 41/2009.
avand in vedere actele si lucrarile dosarului, constata urmatoarele:
Prin Incheierea din 20 mai 2009, pronuntata in Dosarul nr. 558/88/2009 al Tribunalului Tulcea - Sectia civila, comerciala si contencios administrativ, Curtea Constitutionala a fost sesizata cu exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 2 si art. 3 din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 31/2009 privind unele masuri in domeniul salarizarii personalului din sectorul bugetar si ale art. 2 din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 41/2009 privind unele masuri in domeniul salarizarii personalului din sectorul bugetar pentru perioada mai-decembrie 2009.
Exceptia a fost invocata de Sindicatul Invatamantului Preuniversitar Tulcea cu ocazia solutionarii unor actiuni civile avand ca obiect drepturi banesti.
In motivarea exceptiei de neconstitutionalitate autorul acesteia apreciaza ca, prin adoptarea acestor ordonante de urgenta, Guvernul refuza sa aplice o lege adoptata de Parlament, ceea ce incalca dispozitiile constitutionale ale art. 1 alin. (4) si (5), precum si ale art. 61 alin. (1). De asemenea, se arata ca Guvernul a adoptat ordonanta de urgenta cu incalcarea exigentelor stabilite de art. 115 alin. (4) si (6) din Constitutie, intrucat nu a indicat situatia extraordinara care a stat la baza emiterii acesteia, nu a motivat corespunzator urgenta acestei reglementari si a afectat drepturile constitutionale ale personalului didactic, si anume dreptul la un nivel de trai decent si protectia sociala a muncii.
Totodata, se considera a fi incalcate si dispozitiile art. 102 alin. (1) si (2), precum si ale art. 141 din Constitutie, intrucat Guvernul nu a consultat Consiliul Economic si Social atunci cand a adoptat aceasta ordonanta de urgenta.
In final arata ca, practic, prin Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 31/2009 si Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 41/2009, se modifica din nou Legea nr. 221/2008, facand imposibila acordarea cresterilor salariale prevazute de acest act normativ, adoptat de Parlament, ceea ce reprezinta o incalcare a rolului si functiilor Guvernului si o dovada in plus a imixtiunii Executivului in activitatea Legislativului.
Tribunalul Tulcea - Sectia civila, comerciala si contencios administrativ considera ca exceptia de neconstitutionalitate este intemeiata, intrucat adoptarea de catre Guvern a ordonantelor de urgenta nr. 31/2009 si nr. 41/2009 nu a fost motivata de necesitatea reglementarii intr-un domeniu in care legiuitorul primar nu a intervenit, ci, dimpotriva, de contracararea unei masuri de politica legislativa in domeniul salarizarii personalului din invatamant adoptata de Parlament. Instanta mai retine ca, prin Legea nr. 221/2008, legiuitorul primar a stabilit conditiile si criteriile de acordare a cresterilor salariale, iar Guvernul, prin interventia sa ulterioara, intra in conflict cu dispozitiile art. 61 alin. (1) din Constitutie.
Potrivit prevederilor art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, incheierea de sesizare a fost comunicata presedintilor celor doua Camere ale Parlamentului, Guvernului si Avocatului Poporului, pentru a-si exprima punctele de vedere asupra exceptiei de neconstitutionalitate.
Guvernul apreciaza ca exceptia de neconstitutionalitate este inadmisibila. In acest sens, invoca jurisprudenta in materie a Curtii Constitutionale, ca de exemplu deciziile nr. 1.221/2008, nr. 989/2009 etc., apreciind ca ratiunile si considerentele care au stat la baza acestor decizii sunt aplicabile mutatis mutandis si in cazul prevederilor art. 2 si art. 3 din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 31/2009, precum si a celor ale art. 2 din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 41/2009.
Presedintii celor doua Camere ale Parlamentului si Avocatul Poporului nu au comunicat punctele lor de vedere asupra exceptiei de neconstitutionalitate.
examinand incheierea de sesizare, punctul de vedere al Guvernului, raportul intocmit de judecatorul-raportor, concluziile procurorului, prevederile legale criticate, raportate la dispozitiile Constitutiei, precum si Legea nr. 47/1992, retine urmatoarele:
Curtea Constitutionala este competenta, potrivit prevederilor art. 146 lit. d) din Constitutie, ale art. 1 alin. (2), ale art. 2, 3, 10 si 29 din Legea nr. 47/1992, sa solutioneze exceptia de neconstitutionalitate cu care a fost sesizata.
Obiectul exceptiei de neconstitutionalitate il constituie prevederile art. 2 si art. 3 din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 31/2009 privind unele masuri in domeniul salarizarii personalului din sectorul bugetar, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 211 din 1 aprilie 2009, precum si cele ale art. 2 din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 41/2009 privind unele masuri in domeniul salarizarii personalului din sectorul bugetar pentru perioada mai-decembrie 2009, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 286 din 3 aprilie 2009.
Prevederile legale criticate au urmatorul cuprins:
-Art. 2 si 3 din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 31/2009:
Art. 2: "Alineatul (1) al articolului 11 din Ordonanta Guvernului nr. 15/2008 privind cresterile salariale ce se vor acorda in anul 2008 si in anul 2009 personalului din invatamant, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 82 din 1 februarie 2008, aprobata cu modificari prin Legea nr. 221/2008, cu modificarile si completarile ulterioare, se modifica si se completeaza dupa cum urmeaza:
1. Dupa litera a) se introduce o noua litera, litera a1), cu urmatorul cuprins:
«a1) pentru perioada 1-30 aprilie 2009, coeficientii de multiplicare si valorile coeficientului de multiplicare 1,000 sunt prevazuti pentru toate functiile didactice si didactice auxiliare in anexele nr. 1.1a, 1.2a, 2a si 3a;».
2. Litera b) se modifica si va avea urmatorul cuprins:
«b) pentru perioada 1 mai-31 august 2009 se va acorda o treime din cresterea salariilor de baza obtinute prin aplicarea coeficientilor de multiplicare si a valorilor coeficientului de multiplicare 1,000 prevazuti pentru toate functiile didactice si didactice auxiliare in anexele nr. 1.1b, 1.2b, 2b si 3b;»".
Art. 3: "Valorile coeficientului de multiplicare 1,000 prevazute in anexele nr. 1.1a, 1.2a, 2a, 3a, 1.1b, 1.2b, 2b si 3b la Ordonanta Guvernului nr. 15/2008, aprobata cu modificari prin Legea nr. 221/2008, cu modificarile si completarile ulterioare, se aplica corespunzator perioadelor stabilite la art. 2 din prezenta ordonanta de urgenta."
-Art. 2 din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 41/2009:
"Ordonanta Guvernului nr. 15/2008 privind cresterile salariale ce se vor acorda in anul 2008 si in anul 2009 personalului din invatamant, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 82 din 1 februarie 2008, aprobata cu modificari prin Legea nr. 221/2008, cu modificarile si completarile ulterioare, se modifica dupa cum urmeaza:
1. La articolul 11 alineatul (1), litera a1) va avea urmatorul cuprins:
«a1) pentru perioada 1 mai-31 decembrie 2009, coeficientii de multiplicare si valorile coeficientului de multiplicare 1,000 sunt prevazuti pentru toate functiile didactice si didactice auxiliare in anexele nr. 1.1a, 1.2a, 2a si 3a;».
2. La articolul 11 alineatul (1), literele b) si c) se abroga.
3. Anexele nr. 1.1b, 1.2b, 2b si 3b se abroga."
Autorul exceptiei sustine ca prevederile legale criticate incalca dispozitiile constitutionale ale art. 1 alin. (4) si (5) referitoare la statul roman, art. 20 alin. (1) referitoare la tratatele internationale privind drepturile omului, art. 41 alin. (2) privind munca si protectia sociala a muncii, art. 61 alin. (1) privind rolul Parlamentului, ale art. 102 alin. (1) privind rolul Guvernului, art. 111 alin. (1) privind informarea Parlamentului, ale art. 115 alin. (4) si (6) privind conditiile de adoptare a ordonantelor de urgenta, precum si pe cele ale art. 141 privind Consiliul Economic si Social.
Analizand exceptia de neconstitutionalitate, Curtea constata ca, ulterior sesizarii instantei de contencios constitutional, Ordonanta Guvernului nr. 15/2008 privind cresterile salariale ce se vor acorda in anul 2008 si in anul 2009 personalului din invatamant, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 82 din 1 februarie 2008, aprobata cu modificari prin Legea nr. 221/2008, cu modificarile si completarile ulterioare, a fost abrogata in mod expres prin art. 48 pct. 16 al cap. VI - Dispozitii finale din Legea-cadru nr. 330/2009 privind salarizarea unitara a personalului platit din fonduri publice, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 762 din 9 noiembrie 2009.
In aceste conditii, Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 31/2009 si Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 41/2009, ca acte normative modificatoare ale Ordonantei Guvernului nr. 15/2008, sunt si ele abrogate.
Fata de aceasta situatie, avand in vedere ca abrogarea prevederilor legale ce constituie obiect al exceptiei de neconstitutionalitate a intervenit ulterior sesizarii Curtii Constitutionale, devin aplicabile dispozitiile art. 29 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 potrivit carora instanta de contencios constitutional se pronunta asupra "unei legi sau ordonante ori a unei dispozitii dint-o lege sau dintr-o ordonanta in vigoare".
Ca atare, Curtea urmeaza sa respinga, ca devenita inadmisibila, exceptia de neconstitutionalitate a normelor legale criticate.
Pentru motivele expuse, in temeiul art. 146 lit. d) si al art. 147 alin. (4) din Constitutie, precum si al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A. d) si al art. 29 din Legea nr. 47/1992,
Respinge, ca devenita inadmisibila, exceptia de neconstitutionalitate a prevederilor art. 2 si art. 3 din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 31/2009 privind unele masuri in domeniul salarizarii personalului din sectorul bugetar si a celor ale art. 2 din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 41/2009 privind unele masuri in domeniul salarizarii personalului din sectorul bugetar pentru perioada mai-decembrie 2009, exceptie ridicata de Sindicatul Invatamantului Preuniversitar Tulcea in Dosarul nr. 558/88/2009 al Tribunalului Tulcea - Sectia civila, comerciala si contencios administrativ.
Definitiva si general obligatorie.
Pronuntata in sedinta publica din data de 4 februarie 2010.
PRESEDINTELE CURTII CONSTITUTIONALE,
prof. univ. dr. IOAN VIDA
Magistrat-asistent,
Ingrid Alina Tudora